Legislativní historie síťové neutrality

114. kongres

• Červen 2016: ALA aplauduje rozhodnutí o zachování ochrany síťové neutrality
• Prosinec 2015: Novinky, které je třeba sledovat:
• ALA, ARL, EDUCAUSE Oppose „End run“ to Limit FCC Net Neutrality Authority
• ALA, ACRL, ARL, COSLA File Network Neutrality amicus
• ALA President Courtney Young, ACRL President Karen Williams Column „The Bandwidth Battle“ in April 2015 Currents magazine
• March 2015: Bitva o neutralitu sítě pokračuje na nových místech
• únor 2015: ALA aplauduje hlasování FCC na ochranu otevřeného internetu
• únor 2015: ALA Applauds FCC Vote to Protect Open Internet
• February 2015: Výbor Sněmovny reprezentantů pořádá slyšení o síťové neutralitě
• Únor 2015: ALA vítá silnou ochranu síťové neutrality navrženou předsedou FCC Tomem Wheelerem

113. kongres

• S. 1981, The Open Internet Preservation Act, předložený senátorem Edwardem Markeym (D-MA) se 6 spolupředkladateli (Blumenthal, Franken, Merkley, Udall, Warren a Wyden). Tento právní předpis obnovuje pravidla přijatá FCC ve věci zachování otevřeného internetu a postupů širokopásmového odvětví, která byla zrušena v rozsudku Verizon v. FCC.
• H.R. 3982, The Open Internet Preservation Act, předložený zástupcem Henrym Waxmenem (D-CA). Tento zákon měl 31 spolusponzorů a je doprovodným zákonem k zákonu S. 1981.
• H.R. 4070, The Internet Freedom Act (Zákon o svobodě internetu), předložený zástupkyní Marshou Blackburnovou (R-TN) a měl 37 spolusponzorů. Zakazuje platnost a účinnost předpisů přijatých FCC ve věci zachování otevřeného internetu a postupů širokopásmového odvětví. Rovněž zakazuje FCC vydávat tyto předpisy znovu v podstatě ve stejné podobě nebo vydávat nové předpisy, které jsou v podstatě stejné, pokud tyto předpisy nejsou výslovně povoleny zákonem přijatým po přijetí tohoto zákona. A konečně, H.R. 4070 vyjímá z těchto zákazů všechny předpisy, které FCC určí jako nezbytné pro: (
• H.R. 4880, The Online Competition and Consumer Choice Act of 2014. Tento právní předpis předložila 17. června 2014 zástupkyně Doris Matsui (D-CA) a zakázala by poskytovatelům internetových služeb zvýhodňovat provoz online obsahu, aplikací, služeb nebo zařízení. Spoluautory této legislativy jsou také republikán Henry Waxman (D-CA) a republikánka Anna Eshoo (D-CA).
• S. 2476, The Online Competition and Consumer Choice Act of 2014. Tento právní předpis předložil 17. června 2014 senátor Patrick Leahy (D-VT). Jedná se o doprovodný návrh zákona k zákonu H.R. 4880, který by poskytovatelům internetových služeb zakázal zvýhodňovat provoz online obsahu, aplikací, služeb nebo zařízení. Senátoři Al Franken (D-MN), Barnard Sanders (I-VT), Sheldon Whitehouse (D-RI) a Martin Heinrich (D-NM) jsou spolupředkladateli tohoto návrhu zákona.
• ALA vítá důrazné potvrzení síťové neutrality prezidentem Obamou
• FCC Public Comment on Network Neutrality
• ACRL Keeping Up With…Net Neutrality
• ALA, ACRL File Network Neutrality Comments with FCC
• Vysoké školství, Skupiny knihoven vydávají zásady síťové neutrality
• Vermontský státní knihovník svědčí o důležitosti otevřeného internetu na slyšení v Senátu
• ALA se připravuje pomoci chránit otevřený internet
• Game on (Redux) for Network Neutrality
• ALA, ARL a EDUCAUSE znovu jednají s FCC o síťové neutralitě
• Společný dopis knihoven a vysokých škol předsedovi FCC o otevřeném internetu
• Proč zánik síťové neutrality nejvíce poškodí chudé
• ALA znepokojena rozhodnutím soudu o síťové neutralitě

112. kongres

10. listopadu 2011
U.Senát USA hlasoval o S.J. Res. 6 – návrh zákona proti síťové neutralitě, který má zrušit rozhodnutí o síťové neutralitě přijaté FCC, byl v stranickém hlasování zamítnut – 46 hlasů pro a 52 proti. Odmítnutí návrhu zákona zajišťuje, že rozhodnutí FCC vstoupí v platnost 20. listopadu 2011.

14. října 2011
ALA spolu s Asociací vědeckých knihoven (ARL) a EDUCAUSE zaslala vedení Senátu dopis, v němž ho žádá, aby se postavilo proti S.J. Res. 6 a jakékoli další legislativě, která by zvrátila nebo oslabila rozhodnutí o síťové neutralitě přijaté FCC. V příloze dopisu jsou navíc uvedeny konkrétní příklady toho, jak knihovny a vysoké školy při poskytování služeb veřejnosti spoléhají na otevřený a neutrální internet.

21. září 2011
Ve federálním registru bylo zveřejněno rozhodnutí Federální komunikační komise (FCC) o síťové (síťové) neutralitě, které bylo přijato v prosinci. Datum účinnosti příkazu je 20. listopadu 2011. Zveřejněním příkazu FCC se zároveň v Senátu spouští lhůta 20 kalendářních dnů podle zákona o přezkumu Kongresem (Congressional Review Act, CRA). Tyto hodiny vyprší 13. října a senátorka Hutchinsonová může podat návrh na vyřazení svého usnesení ze senátního výboru pro obchod a předložit usnesení na půdě Senátu jako privilegovanou záležitost (není povolen filibusters. Za zmínku stojí, že senátorka Hutchinsonová na to má až 60 legislativních dnů (dnů, kdy zasedá Kongres). Jakmile bude rezoluce předložena, proběhne desetihodinová rozprava (pět hodin pro každou stranu) a poté se bude hlasovat přímo pro nebo proti. Sněmovna reprezentantů již rezoluci přijala, takže 51 hlasů pro senátní rezoluci by poslalo tento zákon proti síťové neutralitě na stůl prezidenta Obamy k podpisu nebo k vetu.

8. dubna 2011
Sněmovna reprezentantů USA schválila rezoluci H.J. 37, která neschvaluje pravidlo předložené FCC k regulaci postupů v oblasti internetu a širokopásmového připojení. Tato rezoluce, přijatá převážně stranickým poměrem hlasů 238 ku174, zakazuje FCC používat finanční prostředky na prosazování zásad síťové neutrality, které komise zavedla v prosinci 2010. Usnesení Sněmovny reprezentantů vysílá FCC i Senátu rozhodně nepřátelský vzkaz týkající se síťové neutrality. Nyní se legislativní kroky přesouvají do Senátu, kde o výsledku rezoluce rozhodne prostá většina.

19. února 2011
Sněmovna reprezentantů USA schválila H.R. 1, Continuing Resolution (CR). Mezi pozměňovacími návrhy přijatými v CR, který by prodloužil financování činnosti federální vlády do roku 2011, bylo i ustanovení, které by zablokovalo financování FCC při zavádění pravidel síťové neutrality. Tento pozměňovací návrh poslance Waldena (R-OR-2) je další strategií (spolu s návrhy zákonů a společnou rezolucí), která byla použita ve snaze zbavit FCC možnosti dodržovat své nařízení o síťové neutralitě přijaté v prosinci.

Kompletní seznam pozměňovacích návrhů přijatých v rámci sněmovního CR je k dispozici zde.

17. února 2011
Po slyšení o síťové neutralitě, které se konalo 16. února ve Sněmovně reprezentantů, si republikáni ve Sněmovně reprezentantů i v Senátu vzali na paškál síťovou neutralitu.

V Senátu podala členka výboru pro obchod Kay Bailey Hutchinsonová (R-TX) spolu s 39 spolupředkladateli návrh rezoluce S.J. Res. 6 (S.J. Res. 6). A ve Sněmovně reprezentantů podal předseda sněmovního podvýboru pro energetiku a obchod Greg Walden (R-OR*2) s 23 spolupředkladateli H.J. Res. 37.

Tato poslední akce posouvá otázku síťové neutrality do popředí v Senátu – kde je její osud méně jasný. Skutečná otázka spočívá v tom, jak budou o síťové neutralitě hlasovat demokraté v Senátu, kteří mají stále většinu. Pokud společnou rezoluci proti síťové neutralitě Senát nakonec schválí, bude mít prezident možnost rezoluci vetovat, pokud se tak rozhodne.

16. února 2011
Americká asociace knihoven spolu s Asociací pro výzkumné knihovny (ARL) a EDUCAUSE zaslaly dopis členům amerického parlamentu. Sněmovny reprezentantů pro energetiku a obchod, v němž vyjadřují nesouhlas s využitím zákona o přezkumu Kongresu nebo jiných právních předpisů ke zrušení nebo oslabení nedávného rozhodnutí FCC o „síťové neutralitě“.

Dopis byl zaslán před slyšením podvýboru pro komunikace a technologie s názvem „Síťová neutralita a regulace internetu: V souvislosti s ním se ve středu 16. února uskutečnilo slyšení s názvem „Oprávněná nebo více ekonomické škody než užitku?“. Pět komisařů FCC bylo předvoláno, aby vypovídali o kontroverzních pravidlech síťové neutrality, která komise nedávno schválila.

Den před tímto slyšením uspořádal Podvýbor pro duševní vlastnictví, hospodářskou soutěž a internet Sněmovny reprezentantů USA slyšení o síťové neutralitě s názvem „Zajištění hospodářské soutěže na internetu:

15. února 2011
Do dnešního dne bylo navrženo několik pozměňovacích návrhů k pokračujícímu usnesení o rozpočtu na rok 2011 (FY11 Continuing Resolution, CR), které mají účinně ochromit nařízení o neutralitě sítě přijaté FCC v prosinci. V čele aktivit proti síťové neutralitě v CR stál předseda podvýboru pro komunikace a technologie Sněmovny reprezentantů pro energetiku a obchod Greg Walden (R-OR-2). Bylo oznámeno, že během svého projevu poslanec Walden uvedl, že podal pozměňovací návrh, který by zakázal FCC používat jakékoli finanční prostředky na provádění nařízení o síťové neutralitě. V rozpravě vystoupili také poslanci: PhDr. Stearns (R-FL-6), Graves (R-GA-6), Diaz-Balart (R-FL-21) a Mack (R-FL-45) rovněž předložili shodné pozměňovací návrhy proti síťové neutralitě.

Dne 25. ledna 2011
Americká asociace knihoven připravila shrnutí příkazu FCC o síťové neutralitě vydaného v prosinci 2010.

Dne 25. ledna 2011
Návrh zákona podporujícího síťovou neutralitu – S. 74, The Internet Freedom, Broadband Promotion, and Consumer Protection Act of 2011 – předložila senátorka Cantwellová (D-WA) a spolupředkladatelem je senátor Franken (D-MN). Návrh zákona by mimo jiné kodifikoval šest zásad síťové neutrality FCC (které ALA podpořila) uvedených v oznámení FCC o návrhu pravidel (NPRM) z listopadu 2009.

Konkrétně by návrh zákona:

• Kodifikovat šest zásad síťové neutrality FCC vytvořením nového oddílu v hlavě II zákona o komunikacích;
• Zakázat placenou prioritizaci tím, že zakáže provozovatelům širokopásmového připojení vyžadovat od poskytovatelů obsahu, služeb nebo aplikací, aby platili za prioritní doručování svých paketů internetového protokolu (IP);
• Vyzvat poskytovatele širokopásmového připojení, aby spolupracovali s místními poskytovateli na střední míli na spravedlivých a přiměřených podmínkách a podmínkách správy sítě; a,
• Uplatnit (výše uvedené) povinnosti jak pro platformy kabelového, tak bezdrátového širokopásmového internetu.

AALA výrazně upřednostňuje senátní návrh zákona před dvěma sněmovními návrhy zákona proti síťové neutralitě, H.R. 96 a H.R. 166, neboť ALA podporuje právní předpisy, které by prosazovaly zásady síťové neutrality. Kromě toho ALA podporuje nedávné rozhodnutí FCC o síťové neutralitě z 21. prosince a domnívá se, že by nemělo být zrušeno opatřením Kongresu. Přestože rozhodnutí FCC lze vylepšit, ALA je pevně přesvědčena, že FCC by měla mít pravomoc dohlížet na trh se širokopásmovým připojením.

5. ledna 2011
Byly předloženy dva návrhy zákonů proti síťové neutralitě. Prvním návrhem zákona byl zákon H.R. 96, The Internet Freedom Act, který předložila poslankyně Blackburnová (R-TN) a který má více než šedesát spolusponzorů (všichni jsou republikáni). H.R. 96 ruší pravidlo a nařízení FCC o síťové neutralitě přijaté 21. prosince tvrzením, že regulace internetu je v pravomoci Kongresu, nikoliv FCC.

Druhý návrh zákona, H.R. 166, The Internet Investment, Innovation, and Competition Preservation Act – předložil republikán Cliff Stearns (R-FL) a jeho spolusponzorem je republikán Blackburn. Cílem návrhu zákona je rovněž zakázat FCC regulovat internet nebo informační služby (tj. zavést pravidla síťové neutrality), pokud není prokázáno selhání trhu.

AALA se staví proti oběma návrhům zákona proti síťové neutralitě, H.R. 96 a H.R. 166, protože by zrušily ochranu proti diskriminaci, která byla nedávno zavedena nedávným předpisem a nařízením FCC. Přestože rozhodnutí FCC lze zlepšit, ALA je pevně přesvědčena, že FCC by měla mít pravomoc dohlížet na trh se širokopásmovým připojením.

• V USA byl zamítnut návrh zákona proti síťové neutralitě. Senát
• ALA naléhá na Výbor pro energetiku a obchod Sněmovny reprezentantů, aby zachoval rozhodnutí FCC o síťové neutralitě
• OdděleníALA ve Washingtonu shrnuje nařízení FCC o síťové neutralitě

111. kongres

21. prosince 2010
Americká asociace knihoven, Association of Research Libraries (ARL) a EDUCAUSE tvrdí, že nařízení o síťové neutralitě, které FCC schválila 21. prosince, je prvním krokem k obnovení otevřeného internetu, ale nejde dostatečně daleko, aby zajistilo, že obsah a služby komunitních kotevních institucí budou veřejnosti stejně přístupné.

Ačkoli skupiny tvrdí, že vyjasnění slova „spotřebitel“ ze strany FCC zaručuje, že se pravidlo bude vztahovat na knihovny a další zájmové vzdělávací instituce, k dosažení „skutečné“ síťové neutrality jsou zapotřebí další ustanovení, o která sdružení usilují. Nařízení neukládá bezdrátovému připojení stejné nediskriminační standardy jako drátovému přístupu, a to navzdory rostoucímu počtu knihoven, vysokoškolských institucí a uživatelů, kteří využívají bezdrátovou technologii pro přístup k obsahu a informacím. Navíc musí být zakázána praxe placené prioritizace, aby byly knihovny a vzdělávací zájmy chráněny před vyššími poplatky za to, že poskytují veřejnosti stejně kvalitní přístup ke svému vzdělávacímu a neziskovému obsahu.

17. prosince 2010
Americká asociace knihoven spolu s Asociací vědeckých knihoven (ARL) a EDUCAUSE říkají, že američtí poslanci U.S. Reps. Doris Matsui (CA-5), Edward Markey (MA-7) a Anna Eshoo (CA-14) hájí zájmy zakotvených institucí tím, že vyzývají FCC, aby zajistila, že se na ně bude vztahovat její připravované nařízení o síťové neutralitě.

Vysokoškolské vzdělávání a knihovny stojí v čele vývoje nových a inovativních výzkumných aplikací a vzdělávacího obsahu prostřednictvím internetu. V dopise, který členové zaslali FCC 17. prosince, požadují, aby případná ochranná opatření týkající se síťové neutrality zajistila, že internet zůstane otevřený pro takový obsah a základní služby pro veřejnost.

13. prosince 2010
ALA spolu s Asociací vědeckých knihoven (ARL) a EDUCAUSE zaslala FCC dopis, v němž zdůraznila, že je důležité zajistit, aby připravovaný příkaz o síťové (netové) neutralitě obsahoval dostatečnou ochranu knihovnických a vysokoškolských služeb zpřístupňovaných veřejnosti.

Současný návrh zřejmě vychází z legislativního znění, které do zápisu předložil americký poslanec Waxman. V dopise sdružení konkrétně žádají FCC, aby se před plánovaným hlasováním o nařízení o síťové neutralitě, které je stanoveno na 21. prosince, zabývala následujícími obavami.

• Definice služby širokopásmového přístupu k internetu by neměla být omezena na „spotřebitelské“ maloobchodní služby.
• Ochrana síťové neutrality by měla být omezena na „zákonný provoz“ (jako v návrhu Waxmanova zákona). Provozovatelé širokopásmového připojení by neměli mít absolutní možnost blokovat provoz na základě vlastního soukromého rozhodnutí, že je nezákonný.
• ALA, ARL a EDUCAUSE se domnívají, že „placená prioritizace“ by měla být zcela zakázána.
• S bezdrátovými službami by se mělo zacházet stejně jako s drátovými službami. Všichni účastníci internetu, ať už využívají drátové nebo bezdrátové technologie, by měli mít stejné právo na neutrální, neupřednostňovaný internet.
• Definice služby širokopásmového přístupu k internetu by neměla být omezena na poskytovatele, kteří obsluhují „všechny nebo v podstatě všechny koncové body internetu“. Mohlo by se jednat o mezeru, která by umožnila poskytovateli širokopásmového připojení vytvořit službu omezenou na podmnožinu přístupových bodů k internetu jako způsob, jak se vyhnout ochraně neutrality sítě.

12. října 2010
Asociace ALA spolu s Asociací vědeckých knihoven (ARL) a EDUCAUSE podaly FCC připomínky v reakci na žádost FCC o vyjádření k následujícím dvěma otázkám:

1. Vztah mezi ochranou otevřeného internetu a službami, které jsou poskytovány prostřednictvím stejných zařízení poslední míle jako služby širokopásmového přístupu k internetu (běžně nazývané „řízené“ nebo „specializované“ služby), a
2. Použití pravidel otevřeného internetu na služby mobilního bezdrátového přístupu k internetu, které mají jedinečné charakteristiky související s technologií, souvisejícími trhy aplikací a zařízení a používáním spotřebiteli.

15. července 2010
AALA podala FCC připomínky k oznámení komise o šetření (NOI) týkajícího se rámce pro širokopásmové internetové služby, běžně označovaného jako „třetí cesta“. ALA se dlouhodobě zasazuje o otevřený nebo neutrální internet. ALA považuje třetí cestu za nejvhodnější úroveň dohledu, protože poskytuje flexibilitu, kterou internetová komunita potřebuje, a zároveň poskytuje klíčovou ochranu, která zaručuje veřejnosti rovný přístup k široké škále dnes snadno dostupného online obsahu. Kromě toho ALA také spojila své síly s Asociací výzkumných knihoven (ARL) a EDUCAUSE v samostatném podání na podporu síťové neutrality.

7. dubna 2010
FCC prodloužila lhůtu pro zaslání odpovědí na připomínky požadované ve věci Zachování otevřených postupů v odvětví širokopásmového internetu z 8. dubna 2010 na 26. dubna 2010. Strany, které požádaly o prodloužení lhůty, uvedly přání získat více času na posouzení a zvážení právních důsledků rozhodnutí odvolacího soudu ve Washingtonu ve věci Comcast Corp. v. FCC před podáním připomínek. ALA se plánuje podílet na podání odpovědí na připomínky.

6. dubna 2010
V dlouho očekávaném soudním rozhodnutí odvolací soud USA pro okres Columbia rozhodl, že FCC nemá pravomoc požadovat, aby poskytovatelé širokopásmového připojení poskytovali rovné zacházení všem internetovým přenosům proudícím přes jejich sítě.

ALA se domnívá, že internet čelí v důsledku deregulace velkým hrozbám, a vyjádřila podporu úsilí FCC o zachování otevřeného internetu kodifikací zásad síťové neutrality.

1. března 2010
Jedenáct institucí a organizací souvisejících s knihovnami a vysokoškolským vzděláváním, včetně Americké knihovnické asociace, zaslalo předsedovi FCC Juliu Genachowskému dopis na podporu zachování otevřeného internetu.

Skupiny tvrdily, že internet čelí v důsledku deregulace velkým hrozbám. Poskytovatelé internetových služeb (ISP) mají silnou motivaci zhoršovat některé internetové služby a nové technologie jim stále více umožňují kontrolovat internetový provoz bez vědomí koncových uživatelů. Podle dopisu jsou k ochraně otevřené povahy internetu a k ochraně volného toku informací a vzdělávacího obsahu nezbytné jednoduché a flexibilní politiky.

Signatáři dopisu naléhavě vyzvali k přijetí zásad síťové neutrality, včetně nediskriminace a transparentnosti, a zároveň k umožnění rozumných postupů pro zvládání technických problémů, jako je přetížení a spam. Tyto zásady by poskytovatelům internetových služeb poskytly jednoduchá základní pravidla a zaručily, že provozovatelé soukromých sítí a koncoví uživatelé budou moci i nadále svobodně využívat přístup k internetu podle svého uvážení.

14. ledna 2010
AALA podporuje úsilí FCC o zachování otevřeného internetu kodifikací zásad síťové neutrality, včetně dvou nových zásad, které nedávno představil předseda Julius Genachowski.

AALA potvrdila svou podporu všem šesti zásadám v podání adresovaném FCC v reakci na výzvu komise k podání připomínek ve věci Zachování otevřeného internetu v praxi širokopásmového odvětví.

Pátá zásada nediskriminace je zásadní pro zajištění rovného přístupu k obsahu na internetu.

„Domníváme se, že se stále užším vztahem mezi poskytovateli služeb a obsahem existuje (bohužel) mnoho příležitostí, aby poskytovatelé služeb zneužívali svého postavení strážce brány tím, že si budou vybírat, jaký obsah mohou zvýhodnit rychlejším přístupem,“ uvádí se v připomínkách ALA.

Dále ALA tvrdila, že šestá zásada podpoří transparentnost postupů poskytovatelů služeb, včetně toho, jak spravují své sítě. Tyto informace umožní knihovnám a spotřebitelům informovaný výběr mezi konkurenčními poskytovateli.

26. října 2009
Rep. Marsha Blackburn (R-TN) představila „Zákon o skutečné stimulaci v roce 2009“ (H.R. 3294), který byl následně postoupen výboru pro energetiku a obchod Sněmovny reprezentantů.
Rep. Blackburnová přišla s návrhem zákona senátora Johna McCaina (S. 1836) a prakticky doslovně kopíruje text senátního návrhu zákona (tj. je proti síťové neutralitě).

22. října 2009
Dne 22. října 2009 představil senátor McCain (R-AZ) „Zákon o svobodě internetu 2009“ (S. 1836). Návrh zákona by zakázal FCC přijímat pravidla, která by regulovala internet. Jinými slovy, návrh zákona, pokud by byl schválen, by zabránil FCC zavést pravidla síťové nebo „síťové“ neutrality pro internet. Konkrétně se ve znění návrhu zákona uvádí: „FCC nesmí navrhovat, vyhlašovat ani vydávat žádné předpisy týkající se internetu nebo služeb využívajících IP. Jinými slovy, návrh zákona, pokud bude schválen, zakáže FCC vydávat pravidla, která by regulovala internet – nebo byla v rozporu se síťovou neutralitou.

Návrh zákona byl předložen ve stejný den, kdy předseda FCC Genachowski vydal oznámení o navrhovaných pravidlech týkajících se síťové neutrality.

Dne 22. října 2009
ALA vydala tiskovou zprávu, ve které podpořila snahu předsedy Juliuse Genachowskiho posunout FCC kupředu při zvažování zásad na ochranu svobodné a otevřené povahy internetu.

FCC jednomyslně odhlasovala, že bude pokračovat ve vydávání oznámení o navrhovaných pravidlech, které by ke stávajícím čtyřem zásadám síťové neutrality přidalo dvě zásady nediskriminace a transparentnosti a umožnilo období pro veřejné připomínky.

Zásady ALA se soustředí na intelektuální svobodu a přístup k informacím. Síťová neutralita rozšiřuje tyto zásady na online obsah; podporuje také inovace a umožňuje i těm nejmenším poskytovatelům online informací přístup k rovným podmínkám. Internet se vyvinul jako neutrální, demokratická technologie a ALA věří, že FCC ji musí zachovat.