Lovgivningshistorie om netværksneutralitet

114. kongres

• Juni 2016: ALA bifalder afgørelse om opretholdelse af beskyttelsen af netneutralitet
• December 2015: Nyheder at holde øje med: Netneutralitet: Mundtlige argumenter finder sted den 4. december
• ALA, ARL, EDUCAUSE Oppose “End run” to Limit FCC Net Neutrality Authority
• ALA, ACRL, ARL, COSLA File Network Neutrality amicus
• ALA President Courtney Young, ACRL President Karen Williams Column “The Bandwidth Battle” in April 2015 Currents magazine
• March 2015: Kampen om netneutralitet fortsætter på nye steder
• Februar 2015: ALA bifalder FCC-afstemning om beskyttelse af det åbne internet
• Februar 2015: ALA bifalder FCC-afstemning om beskyttelse af det åbne internet
• Februar 2015: Husudvalget holder høring om netneutralitet
• Februar 2015: ALA glæder sig over stærk beskyttelse af netneutralitet foreslået af FCC-formand Tom Wheeler

113th Congress

• S. 1981, The Open Internet Preservation Act, indført af senator Edward Markey (D-MA) med 6 medsponsorer (Blumenthal, Franken, Merkley, Udall, Warren og Wyden). Denne lovgivning genopretter de regler, som FCC har vedtaget med henblik på at bevare det åbne internet og den praksis i bredbåndsindustrien, der blev ophævet i Verizon mod FCC-dommen.
• H.R. 3982, The Open Internet Preservation Act, indført af repræsentant Henry Waxmen (D-CA). Denne lovgivning havde 31 medsponsorer og er et ledsagende lovforslag til S. 1981.
• H.R. 4070, The Internet Freedom Act, blev indført af repræsentant Marsha Blackburn (R-TN) og havde 37 medsponsorer. Forbyder, at regler vedtaget af FCC i forbindelse med bevarelse af det åbne internet og praksis i bredbåndsindustrien har nogen form for kraft eller virkning. Den forbyder også FCC at genudstede sådanne bestemmelser i stort set samme form eller at udstede nye bestemmelser, der stort set er de samme, medmindre sådanne bestemmelser specifikt er tilladt ved en lov, der er vedtaget efter vedtagelsen af denne lov. Endelig undtager H.R. 4070 fra sådanne forbud alle bestemmelser, som FCC anser for nødvendige for at: (1) at forhindre skade på USA’s nationale sikkerhed, (2) at sikre den offentlige sikkerhed eller (3) at bistå eller lette foranstaltninger, der træffes af en føderal eller statslig retshåndhævende myndighed.
• H.R. 4880, The Online Competition and Consumer Choice Act of 2014. Denne lovgivning blev indført af repræsentant Doris Matsui (D-CA) den 17. juni 2014 og vil forbyde internetudbydere at give fortrinsbehandling til trafikken af onlineindhold, applikationer, tjenester eller enheder. Rep. Henry Waxman (D-CA) og Rep. Anna Eshoo (D-CA) har også været medunderskrivere af denne lovgivning.
• S. 2476, The Online Competition and Consumer Choice Act of 2014. Denne lovgivning blev forelagt af senator Patrick Leahy (D-VT) den 17. juni 2014. Det er et ledsagende lovforslag til H.R. 4880 og vil forbyde internetudbydere at give præferencebehandling til trafikken af onlineindhold, applikationer, tjenester eller enheder. Senatorerne Al Franken (D-MN), Barnard Sanders (I-VT), Sheldon Whitehouse (D-RI) og Martin Heinrich (D-NM) er medunderskrivere af dette lovforslag.
• ALA glæder sig over præsident Obamas stærke bekræftelse af netneutralitet
• FCC Public Comment on Network Neutrality
• ACRL Keeping Up With…Netneutralitet
• ALA, ACRL indgiver kommentarer om netneutralitet til FCC
• Højere uddannelse, Biblioteksgrupper offentliggør principper for netneutralitet
• Vermont State Librarian vidner om vigtigheden af et åbent internet ved høring i Senatet
• ALA forbereder sig på at hjælpe med at beskytte det åbne internet
• Game on (Redux) for netneutralitet
• ALA, ARL og EDUCAUSE geninddrager FCC om netneutralitet
• Samlet brev fra biblioteker og videregående uddannelser til formanden for FCC om åbent internet
• Hvorfor netneutralitetens fald skader de fattige mest
• ALA er bekymret over domstolens afgørelse om netneutralitet

112. kongres

10. november 2011
Den amerikanske kongres for netneutralitet

Senatet stemte om S.J. Res. 6 – et lovforslag mod netneutralitet for at omstøde den afgørelse om netneutralitet, der blev vedtaget af FCC, blev nedstemt i en partipolitisk afstemning – 46 ja-stemmer og 52 nej-stemmer. Lovforslagets fald sikrer, at FCC’s ordre træder i kraft den 20. november 2011.

14. oktober 2011
ALA sendte sammen med Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE et brev til Senatets ledelse, hvori de bad dem om at modsætte sig S.J. Res. 6 og enhver anden lovgivning, der har til formål at omstøde eller underminere den beslutning om netneutralitet, som FCC har vedtaget. Desuden indeholder bilaget til brevet specifikke eksempler på, hvordan biblioteker og videregående uddannelser er afhængige af et åbent, neutralt internet, når de betjener offentligheden.

21. september 2011
Federal Communication Commission’s (FCC’s) bekendtgørelse om netneutralitet (netneutralitet), som blev vedtaget i december, blev offentliggjort i Federal Register. Bekendtgørelsens ikrafttrædelsesdato er den 20. november 2011. Offentliggørelsen af FCC-ordren sætter også et ur på 20 kalenderdage i gang i Senatet i henhold til Congressional Review Act (CRA). Uret udløber den 13. oktober, og senator Hutchinson kan anmode om at få sin resolution afvist af Senatets handelsudvalg og forelægge resolutionen for Senatet som en privilegeret sag (der er ikke mulighed for filibustering). Det skal bemærkes, at senator Hutchinson har op til 60 lovgivningsmæssige dage (dage, hvor kongressen er i møde) til at gøre dette. Når resolutionen er blevet fremlagt, vil der være en 10 timers debat (fem timer for hver side af sagen), og derefter vil der blive stemt direkte op eller ned. Repræsentanternes Hus har allerede vedtaget resolutionen, så 51 stemmer for Senatets resolution vil sende dette lovforslag mod netneutralitet til præsident Obamas skrivebord til underskrift eller veto.

8. april 2011
Det amerikanske Repræsentanternes Hus vedtog H.J. Res. 37, der misbilliger den regel, som FCC har forelagt for at regulere internet- og bredbåndsindustriens praksis. Denne resolution, der blev vedtaget med en overvejende partipolitisk stemning på 238 stemmer mod 174, forbyder FCC at bruge midler til at håndhæve de principper om netneutralitet, som kommissionen indførte i december 2010. Husets resolution sender et decideret uvenligt budskab om netneutralitet til både FCC og Senatet. Nu går den lovgivningsmæssige handling videre til Senatet, hvor et simpelt flertal vil afgøre resultatet af resolutionen.

19. februar 2011
Det amerikanske Repræsentanternes Hus vedtog H.R. 1, den fortsatte resolution (CR). Blandt de ændringsforslag, der blev vedtaget i CR, som ville forlænge finansieringen af den føderale regerings aktiviteter gennem 2011, var en bestemmelse, der ville blokere finansieringen af FCC’s mulighed for at indføre regler om netneutralitet. Ændringsforslaget fra rep. Walden (R-OR-2) er endnu en strategi (sammen med lovforslag og en fælles resolution), der er blevet anvendt i et forsøg på at forhindre FCC i at opretholde sin ordre om netneutralitet, der blev vedtaget i december.

En komplet liste over de ændringsforslag, der blev vedtaget som en del af House CR, er tilgængelig her.

17. februar 2011
I forlængelse af høringen om netneutralitet i Repræsentanternes Hus den 16. februar tog republikanerne i både Repræsentanternes Hus og Senatet endnu et skud på netneutraliteten.

I Senatet har medlem af handelsudvalget Kay Bailey Hutchinson (R-TX) indgivet S.J. Res. 6 sammen med 39 medsponsorer. Og i Repræsentanternes Hus har formanden for underudvalget for energi og handel i Repræsentanternes Hus om kommunikation og teknologi, Greg Walden (R-OR*2), indgivet H.J. Res. 37 med 23 medsponsorer.

Denne seneste handling skubber spørgsmålet om netneutralitet frem i forreste række i Senatet – hvor dets skæbne er mindre klar. Det virkelige spørgsmål ligger i, hvordan Demokraterne i Senatet, som stadig har flertallet, vil stemme om netneutralitet. Hvis den fælles resolution mod netneutralitet i sidste ende vedtages af Senatet, vil præsidenten være i stand til at nedlægge veto mod resolutionen, hvis han vælger det.

16. februar 2011
Den amerikanske biblioteksforening har sammen med Association for Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE sendt et brev til medlemmerne af det amerikanske parlament (U.S. House Energy and Commerce Committee for at udtrykke modstand mod at bruge Congressional Review Act eller anden lovgivning til at omstøde eller underminere FCC’s nylige “netneutralitets”-beslutning.

Brevet blev sendt forud for høringen i underudvalget for kommunikation og teknologi med titlen “Network Neutrality and Internet Regulation: Warranted or More Economic Harm than Good?”, som blev afholdt onsdag den 16. februar. De fem FCC-kommissærer var indkaldt for at vidne om de kontroversielle regler om netneutralitet, som kommissionen for nylig vedtog.

Dagen før denne høring afholdt underudvalget for intellektuel ejendomsret, konkurrence og internet i det amerikanske Repræsentanternes Hus en høring om netneutralitet med titlen “Ensuring Competition on the Internet:

15. februar 2011
Indtil nu er der blevet fremsat en håndfuld ændringsforslag til den fortsatte resolution for finansåret 2011 (FY11 Continuing Resolution (CR)) for effektivt at lamme den ordre om netneutralitet, der blev vedtaget af FCC i december. Formanden for underudvalget for kommunikation og teknologi i Repræsentanternes Husets energi- og handelsudvalg, Greg Walden (R-OR-2), stod i spidsen for den CR-aktivitet, der er imod netneutralitet. Det blev rapporteret, at Walden under en tale sagde, at han havde indgivet et ændringsforslag, der ville forhindre FCC i at bruge nogen midler til at gennemføre netneutralitetsbekendtgørelsen. Reps. Stearns (R-FL-6), Graves (R-GA-6), Diaz-Balart (R-FL-21) og Mack (R-FL-45) indgav også identiske ændringsforslag mod netneutralitet.

25. januar 2011
Den amerikanske biblioteksforening udarbejdede et resumé af FCC’s bekendtgørelse om netneutralitet, der blev udstedt i december 2010.

25. januar 2011
Det lovforslag, der går ind for netneutralitet – S. 74, The Internet Freedom, Broadband Promotion, and Consumer Protection Act of 2011 – blev fremsat af senator Cantwell (D-WA) og medsponsor af senator Franken (D-MN). Lovforslaget ville kodificere FCC’s seks principper for netneutralitet (som ALA støttede), som bl.a. blev skitseret i en meddelelse fra november 2009 fra FCC om forslag til regeludarbejdelse (NPRM).

Specifikt vil lovforslaget:

• Kodificere FCC’s seks netneutralitetsprincipper ved at oprette et nyt afsnit i afsnit II i kommunikationsloven;
• Forbyde betalt prioritering ved at forbyde bredbåndsoperatører at kræve, at indholds-, tjeneste- eller applikationsudbydere betaler for prioriteret levering af deres Internet Protocol (IP)-pakker;
• Opfordrer bredbåndsudbydere til at samarbejde med lokale udbydere på mellemdistancen om fair og rimelige vilkår og netværksforvaltningsbetingelser, og
• Anvender forpligtelserne (punktum ovenfor) på både trådbaserede og trådløse bredbåndsinternetplatforme.

ALA foretrækker i høj grad Senatets lovforslag frem for de to anti-netneutralitetsforslag fra Repræsentanternes Hus, H.R. 96 og H.R. 166, da ALA støtter en lovgivning, der opretholder principperne om netneutralitet. ALA støtter desuden FCC’s nylige beslutning om netneutralitet af 21. december og mener ikke, at den bør omstødes af kongressen. Selv om FCC’s beslutning kan forbedres, er ALA overbevist om, at FCC bør have beføjelse til at føre tilsyn med bredbåndsmarkedet.

5. januar 2011
Der blev fremsat to lovforslag mod netneutralitet. Det første lovforslag var H.R. 96, The Internet Freedom Act, der blev fremsat af Rep. Blackburn (R-TN), med mere end 60 medsponsorer (alle republikanere). H.R. 96 annullerer FCC’s vedtagelse den 21. december af dens regel og bekendtgørelse om netneutralitet ved at hævde, at reguleringen af internettet henhører under Kongressens og ikke FCC’s kompetence.

Det andet lovforslag, H.R. 166, The Internet Investment, Innovation, and Competition Preservation Act – blev fremsat af Rep. Cliff Stearns (R-FL) og medfinansieret af Rep. Lovforslaget har også til formål at forbyde FCC at regulere internettet eller informationstjenester (dvs. at indføre regler om netneutralitet), medmindre der er påvist markedssvigt.

ALA er imod begge lovforslag mod netneutralitet, H.R. 96 og H.R. 166, da de vil ophæve den beskyttelse mod forskelsbehandling, der for nylig blev indført ved FCC’s nylige regel og bekendtgørelse. Selv om FCC’s beslutning kan forbedres, er ALA overbevist om, at FCC bør have beføjelse til at føre tilsyn med bredbåndsmarkedet.

• Anti-netneutralitetslovforslag nedkæmpet i USA Senatet
• ALA opfordrer indtrængende House Energy and Commerce Committee til at bevare FCC’s Net Neutrality Decision
• ALA Washington Office Summary of the FCC’s Net Neutrality Order

111th Congress

December 21, 2010
The American Library Association, Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE siger, at FCC’s vedtagelse af sin netneutralitetsbekendtgørelse den 21. december er et første skridt i retning af at genskabe et åbent internet, men at den ikke går langt nok til at sikre, at fællesskabsankerinstitutioners indhold og tjenester kan være lige tilgængelige for offentligheden.

Selv om grupperne siger, at FCC’s præcisering af ordet “forbruger” garanterer, at reglen vil gælde for biblioteker og andre uddannelsesinteresser, er der behov for yderligere bestemmelser, som foreningerne ønsker, for at opnå “ægte” netneutralitet. Bekendtgørelsen holder ikke trådløs adgang til de samme ikke-diskriminerende standarder som trådbunden adgang, på trods af det stigende antal biblioteker, højere uddannelsesinstitutioner og brugere, der bruger trådløs teknologi til at få adgang til indhold og information. Desuden skal praksis med betalt prioritering forbydes for at beskytte biblioteker og uddannelsesinteresser mod at blive opkrævet mere for at give offentligheden samme kvalitet i adgangen til deres uddannelses- og nonprofitindhold.

17. december 2010
Den amerikanske biblioteksforening sammen med Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE siger, at U.S. Reps. Doris Matsui (CA-5), Edward Markey (MA-7) og Anna Eshoo (CA-14) forsvarer ankerinstitutionernes bekymringer ved at opfordre FCC til at sikre, at dens kommende bekendtgørelse om netneutralitet gælder for dem.

Højere uddannelser og biblioteker står i spidsen for udviklingen af nye og innovative forskningsapplikationer og uddannelsesindhold over internettet. I brevet, som medlemmerne sendte til FCC den 17. december, anmodes der om, at eventuelle beskyttelsesforanstaltninger vedrørende netneutralitet sikrer, at internettet fortsat er åbent for sådant indhold og vigtige tjenester for offentligheden.

13. december 2010
ALA har sammen med Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE sendt et brev til FCC, hvori de understreger vigtigheden af at sikre, at den kommende bekendtgørelse om netneutralitet indeholder tilstrækkelige beskyttelsesforanstaltninger for biblioteks- og videregående uddannelsestjenester, der stilles til rådighed for offentligheden.

Det nuværende forslag ser ud til at være baseret på den lovtekst, som den amerikanske repræsentant Waxman har fremlagt i referatet. I brevet beder foreningerne specifikt FCC om at tage fat på følgende problemer inden den planlagte afstemning om netneutralitetsbekendtgørelsen, der skal finde sted den 21. december.

• Definitionen af bredbåndsinternetadgangstjeneste bør ikke begrænses til “forbruger”-detailtjenester.
• Netneutralitetsbeskyttelsen bør begrænses til “lovlig trafik” (som i Waxmans lovforslag). Bredbåndsoperatører bør ikke have absolut skønsret til at blokere trafik på grundlag af deres egen private beslutning om, at den er ulovlig.
• ALA, ARL og EDUCAUSE mener, at “betalt prioritering” bør forbydes helt.
• Trådløse tjenester bør behandles på samme måde som trådløse tjenester. Alle internetabonnenter, uanset om de anvender trådløse eller trådløse teknologier, bør have samme ret til et neutralt, ikke-prioriteret internet.
• Definitionen af bredbåndsinternetadgangstjeneste bør ikke begrænses til udbydere, der betjener “alle eller stort set alle internet-slutpunkter”. Dette kunne være et smuthul, der giver en bredbåndsudbyder mulighed for at konstruere en tjeneste, der er begrænset til en delmængde af internetadgangspunkter, som en måde at omgå beskyttelsen af netneutralitet på.

12. oktober 2010
ALA har sammen med Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE indsendt kommentarer til FCC som svar på FCC’s anmodning om kommentarer om følgende to spørgsmål:

1. Forholdet mellem beskyttelsen af det åbne internet og tjenester, der leveres via de samme last-mile-faciliteter som bredbåndsinternetadgangstjenester (almindeligvis kaldet “forvaltede” eller “specialiserede” tjenester), og
2. Anvendelsen af reglerne om åbent internet på mobile trådløse internetadgangstjenester, som har unikke karakteristika i forbindelse med teknologi, tilknyttede anvendelses- og enhedsmarkeder og forbrugernes brug.

15. juli 2010
ALA indsendte kommentarer til FCC om Kommissionens meddelelse om en undersøgelse (NOI) om rammerne for bredbåndsinternettjenester, almindeligvis kaldet den “tredje vej”. ALA har en lang erfaring som fortaler for et åbent, eller neutralt, internet. ALA mener, at den tredje vej er det mest hensigtsmæssige tilsynsniveau, da den giver den fleksibilitet, som internetsamfundet har brug for, og samtidig giver vigtige beskyttelsesforanstaltninger for at sikre offentligheden lige adgang til det brede udvalg af onlineindhold, der er let tilgængeligt i dag. ALA gik desuden sammen med Association of Research Libraries (ARL) og EDUCAUSE i en separat indgivelse til støtte for netneutralitet.

7. april 2010
FCC forlængede fristen for svarkommentarer i sagen Preserving the Open Internet Broadband Industry Practices fra den 8. april 2010 til den 26. april 2010. De parter, der anmodede om forlængelse af fristen, anførte, at de ønskede mere tid til at vurdere og overveje de juridiske konsekvenser af D.C. Appeals Court’s afgørelse i sagen Comcast Corp. v. FCC, inden de indgav deres svar. ALA planlægger at deltage i indgivelsen af svarkommentarer.

6. april 2010
I en meget ventet domstolsafgørelse fastslog den amerikanske appeldomstol for District of Columbia, at FCC ikke har beføjelse til at kræve, at bredbåndsudbydere skal behandle al internettrafik, der strømmer over deres net, ens.

ALA mener, at internettet står over for store trusler som følge af dereguleringen, og havde givet udtryk for støtte til FCC’s bestræbelser på at bevare et åbent internet ved at kodificere principperne om netværksneutralitet.

1. marts 2010
Eleven biblioteks- og videregående uddannelsesrelaterede institutioner og organisationer, herunder American Library Association, sendte et brev til FCC’s formand Julius Genachowski til støtte for bevarelse af et åbent internet.

Grupperne hævdede, at internettet står over for store trusler som følge af dereguleringen. Internetudbydere (ISP’er) har stærke incitamenter til at forringe visse internettjenester, og nye teknologier giver dem i stigende grad mulighed for at kontrollere internettrafikken uden slutbrugernes viden. Det er nødvendigt med enkle, fleksible politikker for at sikre internettets åbne karakter og beskytte den frie strøm af information og uddannelsesindhold, hedder det i brevet.

Den underskrivere af brevet opfordrede indtrængende til, at der vedtages principper om netneutralitet, herunder ikke-diskrimination og gennemsigtighed, samtidig med at der gives mulighed for rimelig praksis til håndtering af tekniske problemer som f.eks. overbelastning og spam. Disse principper vil give internetudbyderne enkle grundregler og garantere, at private netværksoperatører og slutbrugere fortsat frit kan bruge internetadgang, som de ønsker.

14. januar 2010
ALA støtter FCC’s bestræbelser på at bevare et åbent internet ved at kodificere principperne om netværksneutralitet, herunder to nye principper, som formanden Julius Genachowski for nylig har indført.

ALA bekræftede sin støtte til alle seks principper i sin indgivelse til FCC som svar på Kommissionens opfordring til at fremsætte bemærkninger i sagen Preserving the Open Internet Broadband Industry Practices (Bevarelse af det åbne internets praksis inden for bredbåndsindustrien).

Det femte princip om ikke-diskrimination er afgørende for at sikre lige adgang til indhold på internettet.

“Med det stadig tættere forhold mellem tjenesteudbydere og indhold mener vi, at der (desværre) er mange muligheder for, at tjenesteudbydere kan misbruge deres gatekeeper-status ved at vælge og vrage, hvilket indhold de vil privilegere med hurtigere adgang”, hedder det i ALA’s bemærkninger.

Derudover hævdede ALA, at det sjette princip vil fremme gennemsigtighed i tjenesteudbydernes praksis, herunder hvordan de forvalter deres netværk. Disse oplysninger vil gøre det muligt for biblioteker og forbrugere at træffe informerede valg blandt konkurrerende udbydere.

26. oktober 2009
Rep. Marsha Blackburn (R-TN) introducerede “Real Stimulus Act of 2009” (H.R. 3294), som derefter blev henvist til husets energi- og handelsudvalg.
Rep Blackburns lovforslag kom i hælene på senator John McCains lovforslag (S. 1836) og er praktisk talt ordret teksten fra senatets lovforslag (dvs. imod netneutralitet).

22. oktober 2009
Den 22. oktober 2009 fremsatte senator McCain (R-AZ) “Internet Freedom Act of 2009” (S. 1836). Lovforslaget ville forbyde FCC at vedtage regler, der ville regulere internettet. Med andre ord vil lovforslaget, hvis det vedtages, forhindre FCC i at indføre regler om netværks- eller “netneutralitet” på internettet. Konkret hedder det i lovforslaget: “FCC må ikke foreslå, bekendtgøre eller udstede nogen regler vedrørende internettet eller IP-baserede tjenester. Med andre ord vil lovforslaget, hvis det vedtages, forbyde FCC at vedtage regler, der regulerer internettet – eller mod netneutralitet.

Lovforslaget blev fremsat samme dag, som FCC-formand Genachowski udsendte en meddelelse om forslag til regeludarbejdelse om netneutralitet.

22. oktober 2009
ALA udsendte en pressemeddelelse, der støtter formand Julius Genachowskis bestræbelser på at få FCC til at gå videre med overvejelserne om principper til beskyttelse af internettets frie og åbne natur.

FCC stemte enstemmigt for at gå videre med at udsende en meddelelse om forslag til regeludstedelse, som vil tilføje to principper om ikke-diskrimination og gennemsigtighed til de eksisterende fire principper for netværksneutralitet og give mulighed for en periode med offentlige kommentarer.

ALA’s principper er centreret om intellektuel frihed og adgang til information. Netværksneutralitet udvider disse principper til at omfatte online-indhold; det fremmer også innovation og giver selv den mindste udbyder af online-information adgang til lige konkurrencevilkår. Internettet udviklede sig som en neutral, demokratisk teknologi, og ALA mener, at FCC skal bevare den.