Abstract
A teoria democrática tem historicamente prosseguido sob o pressuposto de que o próprio – e talvez exclusivo – locus da autoridade política é o Estado soberano que reivindica autoridade política exclusiva sobre um território e população definidos. Uma demos bem definida pode, portanto, acompanhar o Estado soberano, com uma reivindicação de controle popular sobre decisões políticas que é bastante simples – pelo menos em teoria, se raramente na prática. O ideal democrático de igualdade política pode então ser definido em termos da capacidade igualitária de todos os cidadãos nos demos de exercer controle sobre as decisões políticas. Além disso, a democracia estatal na prática é quase sempre uma democracia liberal. E os teóricos da democracia liberal podem especificar uma série de direitos – liberdade de pensamento, expressão, associação e reunião, direitos mais controversos à propriedade privada e à subsistência – necessários para que tal sistema funcione.2 A autoridade pública assim construída constitui um pacote relativamente arrumado. Aqueles que se apegam a tal quadro saúdam com horror qualquer partida. Assim, por exemplo, Lowi (1999) condena a governança ambiental cooperativa aplaudida por Sabel et al. (1999) como uma abdicação da autoridade pública que permite às partes interessadas gerar resultados que lhes convêm – mas à custa de um interesse público devidamente definido nos níveis mais altos do governo estadual.